越來(lái)越多的市民意識(shí)到垃圾分類(lèi)重要性，但投放垃圾時(shí)卻依然存在“分類(lèi)不必靠我”的慣性。如何讓垃圾“叫好又叫座”？專(zhuān)家認(rèn)為：市民方面應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)習(xí)慣；而政府除了大力規(guī)勸倡導(dǎo)，更應(yīng)將其納入法治，讓獎(jiǎng)罰規(guī)定真正發(fā)揮震懾和倒逼作用。

　　樂(lè)山小區(qū)垃圾分類(lèi)亭

　　緣何參與率低？

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)利益因短視效應(yīng)被忽略

　　“市民對(duì)垃圾分類(lèi)的投放，直接關(guān)系到一座城市的垃圾分類(lèi)效果。”濟(jì)南市社科院研究員劉新軍說(shuō)，垃圾分類(lèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，由投放、收集、運(yùn)輸、處理四環(huán)組成，“投放作為首要環(huán)節(jié)，至關(guān)重要”。

　　但基于記者的多日探訪結(jié)果，濟(jì)南垃圾分類(lèi)的前端投放并不樂(lè)觀。

　　濟(jì)南南部一垃圾分類(lèi)示范社區(qū)的垃圾分類(lèi)亭

　　12日早七點(diǎn)，張華（化名）開(kāi)著垃圾清運(yùn)車(chē)來(lái)到環(huán)山路一社區(qū)門(mén)前。每天一大早，該社區(qū)內(nèi)的20多個(gè)垃圾桶都會(huì)集中在此，張華則是定時(shí)定點(diǎn)來(lái)集中清運(yùn)。

　　“這桶垃圾里有石塊！這桶里有酒瓶！”垃圾車(chē)傾倒垃圾桶時(shí)，一袋袋垃圾經(jīng)過(guò)碾軋后進(jìn)入車(chē)倉(cāng)，伴隨著飛揚(yáng)的塵土與噴濺出來(lái)的不明液體，“砰、砰、砰”聲不時(shí)傳來(lái)。對(duì)此，張華早已習(xí)以為常。

　　這一問(wèn)題也通過(guò)數(shù)據(jù)得以佐證，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2019年）2019年）》顯示，92. 2%的受訪者認(rèn)為“垃圾分類(lèi)”對(duì)于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境是重要的，但僅30. 1%的受訪者認(rèn)為自身在“垃圾分類(lèi)”方面做得“非常好”或“比較好”。

　　如此數(shù)據(jù)，也映照出當(dāng)下濟(jì)南垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀——大眾知曉率雖然頗高，但參與率頗低，兩者之間存在嚴(yán)重鴻溝。

　　濟(jì)南歷城區(qū)一社區(qū)的垃圾分類(lèi)宣傳牌

　　“都知道環(huán)保，可扔垃圾前還要在腦子里‘過(guò)篩子’”、“給垃圾分類(lèi)，挑揀還需要戴手套、撿完還得洗手”、“太麻煩，不如直接一袋扔”……越來(lái)越多的市民意識(shí)到垃圾分類(lèi)的重要性，卻依然保持著“分類(lèi)不必靠我”的投放慣性。

　　“從功利角度出發(fā)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象是因?yàn)槭忻駞⑴c成本過(guò)高。”劉新軍分析道，一些生活垃圾往往由不同類(lèi)別材質(zhì)構(gòu)成，市民花費(fèi)時(shí)間與金錢(qián)其拆分后分類(lèi)處理，但這樣的付出并沒(méi)有為其現(xiàn)實(shí)生活獲得實(shí)際利益，“準(zhǔn)確的說(shuō)，分類(lèi)即使能帶來(lái)些許長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，卻因短視效應(yīng)被忽略。”

　　只有做了才有發(fā)言權(quán)

　　“先分后混”只是理由與借口

　　除了參與成本較高，不少居民還談起，清運(yùn)收集垃圾“一鍋端”的方式讓他們失去了分類(lèi)投放垃圾的積極性。

　　13日中午，在濟(jì)南緯四路南口，環(huán)衛(wèi)工老周（化名）正在將自己所負(fù)責(zé)片區(qū)的十多個(gè)垃圾桶集中在此，等待著垃圾清運(yùn)車(chē)運(yùn)走。每個(gè)垃圾桶里的垃圾大抵相同，廢紙、果皮、剩飯…

　　老周負(fù)責(zé)的街道，有不少飯店。廚余垃圾、泔水難處理，不少店家便偷偷倒在垃圾桶內(nèi)，有時(shí)甚至直接扔在路邊。為此老周化被動(dòng)為主動(dòng)，直接上門(mén)收垃圾。

　　收集回來(lái)的垃圾，老周的處理方式很簡(jiǎn)單。除了飲料瓶、紙盒等“暢銷(xiāo)”的廢品，其他統(tǒng)統(tǒng)一律倒進(jìn)垃圾桶內(nèi)。

　　濟(jì)南南部一垃圾分類(lèi)示范社區(qū)的情況

　　同樣的情況，也發(fā)生在了佛山街一社區(qū)。

　　12日上午，環(huán)衛(wèi)工李紅（化名）正在清運(yùn)片區(qū)一處垃圾投放點(diǎn)。投放點(diǎn)內(nèi)有兩個(gè)垃圾桶，一個(gè)“三分飽”，一個(gè)“七成飽”。

　　“這樣裝，能提高清運(yùn)效率。”李紅一邊說(shuō)著，一邊“三下五除二”地將“三分飽”垃圾桶內(nèi)的垃圾倒在到“七分飽”垃圾桶內(nèi)。

　　騰空一個(gè)桶、裝滿一個(gè)桶、留下一個(gè)桶，每到一處垃圾投放點(diǎn)，李紅皆是如此操作。

　　“只有堅(jiān)持做了分類(lèi)，才有依據(jù)說(shuō)難還是不難；只有堅(jiān)持做了分類(lèi)，才有資格說(shuō)先分后混有什么用。‘我分類(lèi)了，環(huán)衛(wèi)車(chē)來(lái)又混著拉走了，所以我不愿意分’其實(shí)就是為自己的不承擔(dān)責(zé)任找一個(gè)冠冕堂皇的借口而已。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)曾在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)表示，“先分后混”的確制約了眾多城市垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展，但這也不能成為一個(gè)理由與借口。

　　濟(jì)南南部一垃圾分類(lèi)示范社區(qū)的垃圾分類(lèi)亭

　　離不開(kāi)規(guī)勸倡導(dǎo)

　　更需要法治的約束

　　“現(xiàn)在仍是倡導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)，而不是強(qiáng)制推行。”在樂(lè)山小區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員侯宇看來(lái)，做好垃圾分類(lèi)，如何轉(zhuǎn)變市民分類(lèi)投放垃圾的意識(shí)尤為關(guān)鍵，“多年的生活習(xí)慣，不能操之過(guò)急”。

　　“鋪天蓋地地宣傳，見(jiàn)縫插針地搞活動(dòng)。”侯宇說(shuō)，倡導(dǎo)居民參與垃圾分類(lèi)，始終離不開(kāi)宣傳引導(dǎo)——發(fā)放宣傳單、挨家挨戶上門(mén)宣講、各類(lèi)社區(qū)公開(kāi)活動(dòng)、聯(lián)合中小學(xué)校開(kāi)展教育課堂……

　　事實(shí)上，這也是當(dāng)前濟(jì)南市各大社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作的普遍模式。“幾代人的生活習(xí)慣，靠幾場(chǎng)活動(dòng)、幾堂課就能改變？”濟(jì)南一社區(qū)居委會(huì)主任王霞（化名）坦言，社區(qū)垃圾分類(lèi)開(kāi)展半年，舉辦了二三十場(chǎng)垃圾分類(lèi)規(guī)勸倡導(dǎo)活動(dòng)，但收效甚微，“群眾參與率不足兩成”。

　　濟(jì)南南部一垃圾分類(lèi)示范社區(qū)的垃圾分類(lèi)亭

　　“社區(qū)的力量始終有限，需要法律的規(guī)范”。5月1日，《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類(lèi)管理?xiàng)l例》將正式實(shí)行，這讓侯宇、王霞看到了希望。根據(jù)《條例》，對(duì)沒(méi)有將生活垃圾分類(lèi)投放的個(gè)人可處以50至200元的罰款。

　　但條例的執(zhí)行力度與效果仍需時(shí)間檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月7日，上海城管執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展垃圾分類(lèi)執(zhí)法檢查10100次，教育勸阻達(dá)到7063起，但強(qiáng)制罰單僅199張。

　　“在政府規(guī)勸倡導(dǎo)的同時(shí)，還需將其納入法治的框架，完善和制定各項(xiàng)獎(jiǎng)懲法規(guī)并使之成為市民群眾日常遵守的‘底線’，讓獎(jiǎng)罰規(guī)定真正發(fā)揮震懾和倒逼作用。”劉新軍認(rèn)為，《條例》的即將施行，無(wú)疑有利于規(guī)范大眾垃圾分類(lèi)行為，加大各責(zé)任主體對(duì)垃圾分類(lèi)的重視程度。

　　樂(lè)山小區(qū)垃圾收集

　　試點(diǎn)期仍以宣傳引導(dǎo)為主

　　五一后將在全市開(kāi)展

　　“不可否認(rèn)問(wèn)題的存在，這也是先行先試的目的所在，我們也在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”對(duì)于眼下濟(jì)南垃圾分類(lèi)試點(diǎn)示范小區(qū)的現(xiàn)狀，濟(jì)南市城市管理局生活廢棄物管理處相關(guān)工作人員介紹，濟(jì)南垃圾分類(lèi)工作現(xiàn)仍處于試點(diǎn)階段，尚未在全市范圍內(nèi)全面展開(kāi)，“當(dāng)前只是提倡鼓勵(lì)市民參與，以宣傳引導(dǎo)為主，盡量提高市民的知曉率與參與率”。

　　對(duì)于垃圾分類(lèi)知曉率高卻參與率低的現(xiàn)狀，該工作人員認(rèn)為：5月1日《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類(lèi)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《條例》）正式施行以后，類(lèi)似情況會(huì)有所改善，“《條例》對(duì)違規(guī)單位、對(duì)違規(guī)個(gè)人都有相應(yīng)的處罰措施，我們下一步也將會(huì)重點(diǎn)做好檢查督導(dǎo)、管理執(zhí)法工作”。

　　“我們目前正在從兩方面推進(jìn)垃圾分類(lèi)。”該工作人員說(shuō)，“一方面對(duì)即將實(shí)施的《條例》進(jìn)行宣傳貫徹，提高市民的知曉率。二是進(jìn)一步完善城市垃圾處理體系，確保《條例》落實(shí)到位。”

　　“《條例》實(shí)施之后，‘先分后混’類(lèi)似情況將不會(huì)存在。”該工作人員介紹，濟(jì)南市正在不斷推進(jìn)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市垃圾收運(yùn)車(chē)的數(shù)量，健全垃圾分類(lèi)處理體系。

　　濟(jì)南佛山街一社區(qū)的垃圾分類(lèi)亭

　　3月9日，濟(jì)南公布《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類(lèi)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《條例》）實(shí)施方案，附《濟(jì)南市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)度表》，對(duì)投放、收集、運(yùn)輸、處理做出了一系列的安排部署。

　　“刻不容緩，但認(rèn)識(shí)清醒，思路也十分明確。”對(duì)于該份時(shí)間進(jìn)度表公布的一系列措施，劉新軍認(rèn)為，為防止居民垃圾分類(lèi)“熱情”趨冷，垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要按下“快進(jìn)鍵”，還要有持久力。

　　“相比垃圾處理后端，如何讓市民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，才是一件難事。”上述工作人員坦言，垃圾分類(lèi)工作任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)的參與。